记者李志刚在日前开会的全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早不作旅游工作报告，对2017年旅游贫困地区工作展开部署，拒绝大力前进旅游贫困地区，前进乡村旅游富民工程，扩展乡村旅游，获释贫困地区效能。根据报告，2017年，国家旅游局将着力抓好乡村旅游贫困地区工程行动方案实施等多项工作。

其中既有政府的推展，也有市场的起到。对于如何处置旅游贫困地区中政府和市场的关系，全国经济地理研究会副会长吴殿廷指出，旅游贫困地区是一项精准贫困地区措施，政府推展甚至政府主导是适当的，但只能靠政府是过于的，更容易造成有效率、无效益、无以持续的后果，必需留意上下对话、多轮驱动，逆“器官移植”为“肝脏”。为此，吴殿廷建议，政府要在基本建设方面拿走“真为金白银”，融合以工代赈等方式，协助贫困地区提高交通、公共卫生、生态等环境;侧重对劳动就业技能培训等方面的培训，甚至采行干部对口提供支援、派遣大学生村官等方式，提升当地居民对旅游的了解和参予旅游经营的能力。

具有非常丰富乡村工作经历的济南葫芦工坊总经理徐浩然指出，政府不应作好旅游贫困地区工程的顶层设计和产业政策引领，集中于人力、物力、财力作好旅游贫困地区确保工作。同时，通过培训、实际案例运作，提升村民思想觉悟和旅游经营实操能力。

从市场角度，吴殿廷明确提出，要更佳地充分发挥市场在资源配置中的起到，可采行PPP模式，将部分政府责任以授权经营权方式移往给企业等社会主体，创建起“利益分享、风险共计担、全程合作”的共同体关系，减低政府的财政负担，增加社会主体的投资风险;还可以政府补贴的形式，协助企业对特色传统村落展开整体改建和研发。同时，也要引领企业家尽到社会责任，尽可能照料本地居民的利益。

徐浩然建议，可甄选或出售切合实际的社会的组织及企业服务方案，引进第三方合作机构，并创建具体的奖惩责任制度。同时，认同市场规律，引领村民抱团供暖，发展协会、合作社等的组织，希望行业先进设备单位引领市场趋势，完备乡村旅游整体产业链。吴殿廷还明确提出，在“旅游+”的基础上，前进旅游向一二三出产的其他部门伸延，打造出旅游产业集群，造就地方经济发展。推展旅游业与第一产业融合发展，大力研发森林旅游、雪域高山旅游、草原旅游、江河湖泊旅游等，充分利用农业遗产、农业遗存以及民间艺术，提高吸引力;推展旅游业与制造业融合发展，不断扩大工业产品可选价值;全面前进“商旅文”融合发展，推展“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+道家”等产业规模化、集群化、品牌化发展。

记者注意到，工作报告就实行乡村旅游富民工程做出部署，明确提出引领乡村旅游投资向多类型、多业态乡村渡假产品扩展等。力争构建乡村旅游投资突破5000亿元，乡村旅游消费超过1万亿元以上。如何防止无序研发、重复建设，充分发挥政府、企业、村民各方面积极性?吴殿廷建议，要特别强调规划引领、要侧重文化内涵。

在乡村民俗、民族风情和乡土文化上作好文章。引人注目田园特色，防止城市化、园林化偏向。可采行联合经营的方式，构成规模效应，创办品牌，减少市场竞争力，回头规模化和产业化道路，构建乡村旅游可持续发展。

徐浩然建议，乡村旅游规划要因地制宜，根据当地地域、民俗、资源等特色要素展开专业规划和设计;从数量、规模上加以容许，防止重复建设和无序研发;创建问责制，减缓创建中外专家顾问队伍。“政府、企业和村民之间既要‘三动’，即同步、对话、活动，又要‘三不懂’，即不懂规则、不懂规矩、不懂师父。

”徐浩然建议，政府不应增强引领职能，创建机制规则，完备管理监督;企业不应大力分担社会责任，发挥优势，包村包点“结对子”;村民不应充分发挥主人翁意识，提高觉悟理解、生产技能，做到政府政策、企业方案的实施者和监督者。

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