第二球场一个多月前再次发生的韩亚航空空难事件，使海外游学热及其浸润的种种乱象突显在国人面前，引起了社会的高度注目。游学热究竟有多冷多内乱？游学在现代教育体系中应当占有怎样的方位？游学应当怎样监管？记者就这些问题展开了调查。修学旅游蓬勃发展就是最近十来年的事情10年前海外游学刚刚蓬勃发展时，参加者寥寥。

新东方国际游学推展管理中心主任刘婷讲解，随着中国经济发展和求学市场繁荣，近5年游学开始较慢发展，特别是在这两年更加快速增长。今年就有1万人甄选。她说道，8年新东方游学做到了3万人，主要以14－17岁的初高中学生居多。在中国旅游研究院院长戴斌显然，游学应当叫修学旅游。

修学旅游的蓬勃发展就是最近十来年的事情。他指出，3个因素造成游学热经常出现，一是1998年出境旅游放松，去年探亲旅游人数超过8000多万人，其中因私出境占到90%；二是家庭对教育投资的推崇；三是假期孩子没有人照料，尤其是城市里面。

游学是一种市场需求和教育投资。中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说道，韩亚航空空难事件再次发生后个别省份取消了游学项目。每年出境游习的人数究竟是多少？刘婷粗略估计，近几年中国每年大约有20万到30万人参与海外游学，其中大约80%由教育局或学校的组织，大约20%是散客市场，由求学中介、培训学校和出境旅行机构等主办。

记者约见教育、公安等部门，皆回应不掌控这一数据。但公安部出入境管理部门专门统计资料了最近3年14到18周岁青少年办理护照的人数：2011年为30多万，2012年是40多万，今年上半年超过25万，证实打算探亲的青少年更加多。这是一个三不管的灰色地带空难是小概率事件，但游学市场显然必须整顿。

刘婷说道。记者调查找到，和一些发达国家和地区将游学或修学载入法律、划入政府或行业协会的监管有所不同，作为一种新兴的社会现象，游学在我国仍未划入行政部门或者行业领域的监管范围。2012年4月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局牵头印发了《关于更进一步强化对中小学生探亲参与夏（冬）令营等有关活动管理的通报》，特别强调中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联的组织等主办单位不得以营利为目的举行海外冬夏令营活动。通报有了，但没具体哪个部门来监管。

刘婷说道。戴斌回应，法律约束力最弱的首先是法律，其次是行政法规，第三是部门规章，第四是红头文件。4部门的通报不能算数红头文件，没强制性约束力，到了地方上往往变为一纸空文。

中国学生海外游学基本正处于无规范、无监管的现状。游学既不是纯粹的教育，也不是纯粹的旅游，交叉属性使其陷于监管真空。求学监理服务网总监理师胡本并未说道，因为门槛较低又缺少监管，各种机构一拥而上，游学市场的确是乱象丛生。

一是政府监管缺位，举行机构良莠不齐。这是一个三不管的灰色地带。胡本并未说道，由于政府的缺位，游学市场没具体从业机构的管理制度标准和产品细节。

而一些中小学通过游学搭送老师之类的潜规则誓约，与旅行社、求学中介机构构成了灰色利益链。一些学校配上的游学老师并不具备专业素质的，而是作为一种奖励决定，一旦在国外遇上各种突发事件又该如何应付？二是管理制度门槛不低，游学质量无法确保。

胡本并未回应，企业办理求学业务必须教育部确认的求学中介资质，开设游学业务则只要不具备出入境资格就可以，并没涉及机构检验游学产品否合格。孙宏艳说道，一些机构、单位资质显然过于，游学不免就出了到此一游。同事给孩子报的就是游学团，习的内容很少，泛舟也是走马观花。

中消协滋扰部副主任皮小林说道，游学于是以沦为新的消费业态，对游、习都不应有所界定。三是缺乏标准和规范，不存在安全隐患。

游学是个怜悯活儿，必需做实处。刘婷说道，由于缺乏行业标准和规范，从很多机构公布的游学产品中，很难看见细节如何做到，因此，风险极大。四是游学向大城市扎堆，向海外扎堆。游学一般不应是由近及远，再行国内后国外。

正在就修学现象展开课题研究的中国教育科学研究院研究员高峡认为，不像一些国家早已沦为普遍性的公共教育产品，游学在国内刚跟上，只有部分学生能体验。因此，强化管理和引领，才能让游学活动身体健康有序。对未成年人的监管和维护反映一个国家的文明素质最近的一件事，让戴斌甚有感觉：女儿不久前随妈妈去欧洲旅游，由于工作原因他去没法，欧洲有关部门之后拒绝他签订协议，将监护权全权转交妻子。

对未成年人的监管和维护反映一个国家的文明素质。戴斌说道，发达国家都是依法规范游学活动，通过标准、规范甚至法律展开规整。

未成年人不具备几乎民事行为能力，再加辨识能力受限，思想不道德易受外界影响，如果对游学活动不加以规范，对孩子的人生观、价值观有可能都会产生负面影响。皮小林深表赞成：参予游学的消费者多是没几乎民事行为能力的未成年人，更加须要展开法律维护和应急急救，游学团要比普通旅游团的拒绝更高、更加规范。记者了解到，在一些国家和地区，作为青少年教育的重要环节，游学被划入了规范化轨道：有的有适当部门或者协会负责管理行业管理，有的实施适当守则和提示加以引领，对从业企业展开审核和审批，并制订统一的规范化合同文本加以规范。

多位访谈专家认为，游学或者修学集教育、旅游于一体，兼备市场属性和教育属性，是提升青少年素质的最重要渠道，应该从战略高度检视其重要性。教育、旅游等部门不应根据中国国情，糅合美、欧、日及港台地区的有益经验，尽早实施法规，制订科学的管理制度门槛、资质规范、合同文本以及惩戒等制度，将游学活动划入国民教育体系，划入规范化、法制化轨道。游学应像求学一样沦为分开行业，由教育、旅游主管部门或行业协会授予资质。

胡本并未说道，国家还要展开管理规范、产品设计和掌控，对公立中小学要有约束。刘婷回应，不应尽早具体游学的监管主体，实施安全性问责机制，可以明确到如交通工具的自由选择、多家险种的参予等，以最大限度确保孩子安全性。

据报，游学活动已引发教育部门高度重视。从去年起，教育部已在上海、江苏、安徽、陕西4省市积极开展研学旅行试点。目前，教育部有关司局于是以更进一步就游学问题开展调研。

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